國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見
為普及和推廣水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，加快水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體育總局印發(fā)了《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步加快，國(guó)民健康、娛樂(lè)、休閑需求的快速提升，近年來(lái)我國(guó)水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，為提高體育綜合生產(chǎn)能力和保障全民健康作出了重要貢獻(xiàn)，在戶外休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。目前，全國(guó)水上運(yùn)動(dòng)主要船艇生產(chǎn)廠商有300多家，各類船艇泊位近2萬(wàn)個(gè)，職業(yè)俱樂(lè)部近200個(gè)，水上健身休閑、競(jìng)賽表演、體驗(yàn)旅游、場(chǎng)地設(shè)計(jì)、資訊等產(chǎn)業(yè)門類逐年擴(kuò)充，市場(chǎng)需求類別持續(xù)增加、數(shù)量不斷增大，產(chǎn)業(yè)潛力進(jìn)一步釋放且空間巨大。二是產(chǎn)業(yè)體系日益完善。水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)初步形成了以專業(yè)、業(yè)余、商業(yè)賽事為驅(qū)動(dòng)，水上運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部為支撐，水上運(yùn)動(dòng)用品制造、銷售和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。水上運(yùn)動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)、健康、養(yǎng)老、旅游、文化、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)日益融合。三是社會(huì)基礎(chǔ)逐年夯實(shí)。經(jīng)常參加水上運(yùn)動(dòng)的人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模，各級(jí)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界開展的各項(xiàng)水上運(yùn)動(dòng)活動(dòng)日益豐富，企業(yè)、社會(huì)投資水上健身俱樂(lè)部步入良性軌道。
總體上看，我國(guó)水上運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)模和水平還不能滿足人民群眾消費(fèi)需求。水域開放程度不高，水上運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)品有效供給不足、服務(wù)創(chuàng)新不夠。產(chǎn)業(yè)集中度低，適應(yīng)水上運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律的法律政策體系有待健全，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，國(guó)家“一帶一路”、“海洋強(qiáng)國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進(jìn)和全民健身、“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略逐步實(shí)施的契機(jī)下，我國(guó)的水上運(yùn)動(dòng)迎來(lái)前所未有的發(fā)展之勢(shì)；隨著居民收入和生活水平的提高，越來(lái)越多的人們開始追求刺激和娛樂(lè)消費(fèi)，水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開始在大眾生活中普及，水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展之機(jī)。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足群眾水上運(yùn)動(dòng)需求為導(dǎo)向，以資源要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)潛力深度挖掘?yàn)樽ナ?，發(fā)展壯大俱樂(lè)部規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與融合，推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)向市場(chǎng)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。
(二)基本原則
深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，拉動(dòng)投資消費(fèi)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)政策引導(dǎo)；鼓勵(lì)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。
統(tǒng)籌兼顧、合理布局。整合空間資源、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所按照運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律實(shí)施建設(shè)，增強(qiáng)水上運(yùn)動(dòng)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工、推動(dòng)企業(yè)協(xié)作，著力推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)，形成協(xié)同高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。
突出特色、激發(fā)活力。發(fā)揮公共船艇碼頭(?？奎c(diǎn))項(xiàng)目、品牌賽事活動(dòng)體系等特色優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極引導(dǎo)作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，加快水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品制造和服務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程。積極營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不斷激發(fā)水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和活力。
立足民生，服務(wù)惠民。以滿足人民群眾健身休閑需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)“健康中國(guó)”系統(tǒng)工程的要求，把握水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、結(jié)合區(qū)域文化特點(diǎn)、加大宣傳力度、擴(kuò)大社會(huì)影響，保證人民享有綠色、安全、方便的水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和休閑服務(wù)。
(三)發(fā)展目標(biāo)
基本形成組織機(jī)構(gòu)完善、管理制度健全、俱樂(lè)部布局合理、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯、賽事活動(dòng)成熟、群眾基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)的水上運(yùn)動(dòng)健身休閑環(huán)境。實(shí)現(xiàn)水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)繼承創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)綠色發(fā)展、包容開放發(fā)展和人民共享發(fā)展的新局面，成為推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)力量。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。打通水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘，探索特色水上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)建、運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到3000億元。
——市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大。涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)、社會(huì)組織，形成一批特色鮮明的水上運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部。進(jìn)一步消除水上運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)壁壘，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入、從業(yè)人員資質(zhì)考核等，推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部的健康發(fā)展。到2020年，水上運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部達(dá)到1000個(gè)，全國(guó)水上(海上)國(guó)民休閑運(yùn)動(dòng)中心達(dá)到10個(gè)。
——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯增加，公共運(yùn)動(dòng)船艇碼頭建設(shè)效果顯著，水上運(yùn)動(dòng)全民活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基本建立，水上運(yùn)動(dòng)觀賞性競(jìng)賽表演平臺(tái)發(fā)揮效用。
——產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革深入推進(jìn)，相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策措施進(jìn)一步健全，市場(chǎng)監(jiān)管力度不斷加大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)環(huán)境明顯改善。
——水上運(yùn)動(dòng)裝備供給體系進(jìn)一步完善。以滿足水上運(yùn)動(dòng)需求為導(dǎo)向，立足自主發(fā)展，結(jié)合引進(jìn)消化創(chuàng)新，不斷提高水上運(yùn)動(dòng)的裝備質(zhì)量，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“專、精、特、新”水上運(yùn)動(dòng)裝備(器具)制造企業(yè)和品牌產(chǎn)品，進(jìn)一步完善水上運(yùn)動(dòng)裝備研發(fā)、制造、配套及服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)既滿足專業(yè)化水上運(yùn)動(dòng)、又能滿足人民群眾消費(fèi)需求的供給目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)
完善水上運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)水上運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做好水上運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水利規(guī)劃、水功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接?？茖W(xué)規(guī)劃水上運(yùn)動(dòng)設(shè)施空間布局，適當(dāng)增加水上運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。結(jié)合水上運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)和運(yùn)動(dòng)大眾需求，以帆船、賽艇、皮劃艇項(xiàng)目為引領(lǐng)，改造一批國(guó)家級(jí)水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地，開發(fā)大眾服務(wù)市場(chǎng)，豐富基地服務(wù)供給，構(gòu)建基地型船艇碼頭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在保障防洪安全、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分利用公園水域、江河、湖海等區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的水上運(yùn)動(dòng)設(shè)施。
推動(dòng)運(yùn)動(dòng)船艇碼頭建設(shè)。根據(jù)船艇碼頭建設(shè)需求，結(jié)合旅游、文化等行業(yè)的需要，建立船艇碼頭分類分級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件、招商引資程度、項(xiàng)目籌資難易等因素，實(shí)行“公共船艇碼頭(停靠點(diǎn))”、“配有一定量商業(yè)服務(wù)設(shè)施碼頭”、“集旅游服務(wù)、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)、商業(yè)會(huì)展于一體綜合型碼頭”的三級(jí)建設(shè)模式，并與全民健身場(chǎng)地工程和健康養(yǎng)老服務(wù)工程統(tǒng)籌建設(shè)。積極推動(dòng)示范城市的公共船艇碼頭(?？奎c(diǎn))建設(shè)，注重環(huán)境污染防治、符合防洪要求和水域岸線管控要求、避開重要飲水源地和自然保護(hù)區(qū)。積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)運(yùn)動(dòng)船艇碼頭。
專欄1 推動(dòng)運(yùn)動(dòng)船艇碼頭建設(shè)
推進(jìn)水上運(yùn)動(dòng)公共船艇碼頭(?？奎c(diǎn))試點(diǎn)，加速碼頭水上運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，創(chuàng)新公共船艇碼頭(停靠點(diǎn))的社會(huì)組織管理和運(yùn)營(yíng)，基本形成現(xiàn)代水上運(yùn)動(dòng)體系。激發(fā)公共船艇碼頭(停靠點(diǎn))活力，推行公共船艇碼頭(?？奎c(diǎn))設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理一體化模式，將辦賽需求與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。
將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海、東海沿海、西南沿海有條件的城市列為公共船艇碼頭(?？奎c(diǎn))示范城市，先行規(guī)劃布局建設(shè)公共船艇碼頭(?？奎c(diǎn))，每個(gè)示范城市至少建設(shè)1個(gè)公共船艇碼頭(?？奎c(diǎn))，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，配套建設(shè)相應(yīng)的碼頭綜合服務(wù)功能。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)推動(dòng)、扶持、推廣，在全國(guó)范圍內(nèi)初步形成10個(gè)左右國(guó)家級(jí)水上(海上)國(guó)民休閑運(yùn)動(dòng)中心。
盤活現(xiàn)有水上資源。盤活水上設(shè)施資源，推廣管辦分離、公建民營(yíng)等運(yùn)營(yíng)管理模式。鼓勵(lì)對(duì)城市現(xiàn)有船艇碼頭、漁業(yè)碼頭等各類碼頭進(jìn)行梳理，結(jié)合港區(qū)功能調(diào)整，制定相應(yīng)政策促進(jìn)對(duì)公眾開放。
(二)豐富賽事活動(dòng)供給
完善水上運(yùn)動(dòng)賽事體系。積極鼓勵(lì)地方政府、運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部聯(lián)盟等組織針對(duì)運(yùn)動(dòng)愛好者開發(fā)不同級(jí)別、不同類型的賽事活動(dòng)。推動(dòng)業(yè)余俱樂(lè)部聯(lián)賽常態(tài)化，注重與職業(yè)等級(jí)賽事的有機(jī)銜接，逐步實(shí)現(xiàn)競(jìng)賽結(jié)構(gòu)的科學(xué)化。大力開發(fā)水上競(jìng)賽藝術(shù)表演活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)和定制主題節(jié)慶活動(dòng)，營(yíng)造廣泛參與的社會(huì)氛圍。
打造水上運(yùn)動(dòng)品牌賽事。逐步建立以全國(guó)水上運(yùn)動(dòng)錦標(biāo)賽、全國(guó)水上運(yùn)動(dòng)冠軍賽、全國(guó)青年水上運(yùn)動(dòng)錦標(biāo)賽、全國(guó)青少年水上運(yùn)動(dòng)錦標(biāo)賽及區(qū)域性水上運(yùn)動(dòng)比賽、省市級(jí)水上運(yùn)動(dòng)比賽等為架構(gòu)的競(jìng)賽體系。積極實(shí)施水上運(yùn)動(dòng)精品賽事提升計(jì)劃，打造一批具有國(guó)家影響力、國(guó)際知名品牌的賽事活動(dòng)，形成“重點(diǎn)賽事”、“一項(xiàng)一品賽事”和“潛力拓展賽事”協(xié)同推進(jìn)的良好局面。
專欄2 豐富賽事供給
基本建立體系完整的水上運(yùn)動(dòng)賽事框架，提升水上運(yùn)動(dòng)品牌賽事國(guó)際、國(guó)內(nèi)的影響力，推動(dòng)國(guó)際運(yùn)動(dòng)員參賽頻次的增加，促進(jìn)場(chǎng)均觀賽人次逐年遞增。
潛力拓展賽事：
在繼續(xù)辦好中美滑水對(duì)抗賽、國(guó)際沖浪賽、國(guó)際漂流大賽、上海世界極限運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)根據(jù)市場(chǎng)需求不斷創(chuàng)新賽事，為水上運(yùn)動(dòng)賽事的不斷發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)培育多元主體
繁榮水上運(yùn)動(dòng)企業(yè)主體。通過(guò)多種方式，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)水上運(yùn)動(dòng)。扶持壯大一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的特色水上運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部。支持水上運(yùn)動(dòng)企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、外觀設(shè)計(jì)、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的創(chuàng)新，積極開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)。
推進(jìn)水上運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。分類有序推進(jìn)水上運(yùn)動(dòng)社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、自發(fā)性水上運(yùn)動(dòng)組織等體育社會(huì)組織發(fā)展。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化的改革方向，加快水上運(yùn)動(dòng)主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤，推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)依法獨(dú)立運(yùn)行。加強(qiáng)水上運(yùn)動(dòng)各單項(xiàng)協(xié)會(huì)指導(dǎo)、組織和傳播功能。鼓勵(lì)水上運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，積極培育多形式、多層次水上運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)各級(jí)各類協(xié)會(huì)提供相適應(yīng)的公共服務(wù)與產(chǎn)品。
(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
建立專業(yè)運(yùn)動(dòng)員良性發(fā)展機(jī)制。完善水上項(xiàng)目專業(yè)運(yùn)動(dòng)員管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、發(fā)現(xiàn)、選拔、任用、流動(dòng)、配置、激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開放的專業(yè)運(yùn)動(dòng)員人才制度。拓寬退役運(yùn)動(dòng)員發(fā)展空間，打通向教練員、裁判員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、企事業(yè)單位、運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)及休閑健身俱樂(lè)部管理人員的轉(zhuǎn)崗就業(yè)渠道。
全面提升水上運(yùn)動(dòng)教育質(zhì)量。構(gòu)建體系完備的水上運(yùn)動(dòng)教育體系，推動(dòng)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。加強(qiáng)水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目學(xué)科建設(shè)，協(xié)調(diào)教育部門制定完善有利于水上運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)的教育政策，建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的開放式培養(yǎng)體系。創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)水上運(yùn)動(dòng)人才的新機(jī)制。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域分布，規(guī)劃建設(shè)全國(guó)體育旅游示范基地，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)旅游教育培訓(xùn)基地。
專欄3 加強(qiáng)水上運(yùn)動(dòng)教育培訓(xùn)
以水上運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、體育院校為主體，以帆船、賽艇、摩托艇、滑水、潛水、極限漂流協(xié)會(huì)為依托，充分利用全國(guó)體育教育資源，通過(guò)水上項(xiàng)目的試點(diǎn)實(shí)踐，推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，探索建設(shè)水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目專項(xiàng)學(xué)院，逐漸將水上運(yùn)動(dòng)其他項(xiàng)目納入運(yùn)動(dòng)學(xué)院體系。
主要培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)競(jìng)技型、運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)型、運(yùn)動(dòng)管理型、運(yùn)動(dòng)生理型、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)型、賽事運(yùn)作型、運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)型、職業(yè)經(jīng)理人等人才，為水上健身休閑運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備力量。
開展水上運(yùn)動(dòng)各類培訓(xùn)教材的編制，為水上運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供科學(xué)化理論依據(jù)，以更好地指導(dǎo)運(yùn)動(dòng)實(shí)踐。
加強(qiáng)水上運(yùn)動(dòng)人才的國(guó)際培養(yǎng)與合作。加強(qiáng)與國(guó)外水上運(yùn)動(dòng)高水平國(guó)家、地區(qū)、院校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的合作，加強(qiáng)訓(xùn)練教學(xué)、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)等方面科學(xué)研究，推動(dòng)水上競(jìng)技人才的國(guó)際化培養(yǎng)。建設(shè)海外水上運(yùn)動(dòng)高層次人才信息庫(kù)和人才需求信息發(fā)布平臺(tái)，有序引進(jìn)促進(jìn)水上運(yùn)動(dòng)發(fā)展的各類型海外人才。積極支持和推薦優(yōu)秀人才到國(guó)際水上運(yùn)動(dòng)組織任職。推進(jìn)水上運(yùn)動(dòng)技術(shù)人才職業(yè)資格國(guó)際、地區(qū)間互認(rèn)。
(五)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化水上運(yùn)動(dòng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和其他健身休閑業(yè)融合發(fā)展。支持打造一批優(yōu)秀水上運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、優(yōu)秀企業(yè)和品牌賽事。聚焦發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)裝備制造的研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售等高端環(huán)節(jié)，提高自主研發(fā)生產(chǎn)能力，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端水上裝備知名品牌。
專欄4 推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)裝備升級(jí)
鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立和健全研發(fā)機(jī)構(gòu)，掌握水上運(yùn)動(dòng)裝備指導(dǎo)的核心技術(shù)，制定水上休閑裝備制造業(yè)的技術(shù)水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，幫助供應(yīng)鏈上的配套廠商提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共贏，從而整體提升水上運(yùn)動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)整個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，大力發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)船只、潛水用品、沖浪滑水裝備、水上娛樂(lè)設(shè)施、水上安全及救生用品、水上休閑裝備等水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，為水上運(yùn)動(dòng)裝備“中國(guó)制造”升級(jí)為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主品牌制造探索出一條新的道路。
完善空間布局。立足“海上絲綢之路”規(guī)劃部署，加強(qiáng)沿海城市水上運(yùn)動(dòng)資源的整合，探索水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目從“濱海”向“濱江”發(fā)展的合理途徑。根據(jù)濱海、湖泊水庫(kù)、城市水系分布特點(diǎn)，點(diǎn)線結(jié)合，打造具有示范效應(yīng)的水上運(yùn)動(dòng)綜合休閑發(fā)展帶，形成具有影響力、高端服務(wù)力的跨界融合集聚區(qū)。
推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展。大力支持水上運(yùn)動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)概念等前沿科學(xué)手段的融合，打造物聯(lián)網(wǎng)與水上運(yùn)動(dòng)互動(dòng)的交流平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)水上運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(六)引導(dǎo)水上運(yùn)動(dòng)消費(fèi)
營(yíng)造濃厚的水上運(yùn)動(dòng)文化氛圍。鼓勵(lì)具備條件的城市、企業(yè)、學(xué)校、俱樂(lè)部、旅游景區(qū)有序開展水上運(yùn)動(dòng)主題文化活動(dòng)，建設(shè)好協(xié)會(huì)官方宣傳網(wǎng)站，積極與門戶網(wǎng)站和電視臺(tái)開展宣傳合作，推出水上運(yùn)動(dòng)文化專題節(jié)目，傳播游艇文化、帆船帆板文化、賽艇文化等項(xiàng)目文化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方水上運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和各類水上運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部開展水上運(yùn)動(dòng)進(jìn)社區(qū)等主題宣傳活動(dòng)，積極推動(dòng)高校組建水上運(yùn)動(dòng)隊(duì)，進(jìn)一步普及和推廣水上運(yùn)動(dòng)。
擴(kuò)大消費(fèi)人群。以創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)破解體制和機(jī)制上的難點(diǎn)，準(zhǔn)確把握水上運(yùn)動(dòng)消費(fèi)者的消費(fèi)心理、習(xí)慣、能力，著力創(chuàng)造各地?cái)U(kuò)大水上消費(fèi)的條件，關(guān)注新興業(yè)態(tài)和高科技手段，有效探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷整合資源、創(chuàng)新工作思路。
專欄5 加快水上運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化
開展各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和完善工作。推進(jìn)各水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)制定和完善運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為技術(shù)服務(wù)型無(wú)形資產(chǎn)開發(fā)提供關(guān)鍵支撐。項(xiàng)目協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化制定重點(diǎn)針對(duì)人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、賽事活動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)等，積極調(diào)配各類資源力量，力爭(zhēng)2至3年完成各項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，為項(xiàng)目走向社會(huì)、進(jìn)入市場(chǎng)提供必要的端口。
研究制定面向項(xiàng)目愛好者的(非專業(yè))標(biāo)準(zhǔn)。推出針對(duì)水上健身休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目愛好者的業(yè)余運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)余技術(shù)等級(jí)頒授標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)項(xiàng)目愛好者的積極性，開拓項(xiàng)目培訓(xùn)市場(chǎng)，搞活業(yè)余賽事和活動(dòng)市場(chǎng)。
(四)完善安全救援體系。深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)水上運(yùn)動(dòng)安全責(zé)任主體。建立在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由水上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急救援行動(dòng)的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。地方政府負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急救援設(shè)備的配備及使用管理。開展水域安全評(píng)估，合理配置完善圍欄、安全警示標(biāo)識(shí)、救生梯、救生圈(繩、桿)、救生扶(抓)手、水深標(biāo)尺、警示燈具等安全設(shè)施，推行“救生艙”系統(tǒng)，在醒目位置標(biāo)明使用方法、救生電話、救助常識(shí)。逐步建立安全防護(hù)設(shè)施和救助設(shè)施檢查、修理、更換制度。制定完善的應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急措施，組織專業(yè)水上救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)組建水上救援志愿者隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)、演練等日常管理，合理布設(shè)救援站點(diǎn)和救生船艇等專業(yè)救援設(shè)施設(shè)備。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段，綜合運(yùn)用巡邏監(jiān)管，視頻監(jiān)管等多種手段提升水上運(yùn)動(dòng)安全綜合監(jiān)管效能。
(五)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)水上運(yùn)動(dòng)在推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要性，著力構(gòu)建水上運(yùn)動(dòng)綜合性產(chǎn)業(yè)綜合抓的體制機(jī)制，充分發(fā)揮多部門在推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能作用，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與對(duì)接，有效整合部門、地方、行業(yè)的要素資源，落實(shí)政策措施，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。
